粤港澳大湾区发展规划纲要出台 国家战略布局第五朵金花绽放
2019-02-25 16:57 作者:陈经伟 来源:中国经营网

21点梭哈 www.9khb.com.cn 2019年2月18日,中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称“《规划纲要》”)正式公布,为第二天中国传统佳节元宵节添上了一道彩虹?!豆婊僖反诱铰远ㄎ?、空间布局和发展目标等方面为粤港澳大湾区作出了定性和总体规划,以示酝酿已逾10余年的粤港澳大湾区从地方构想上升为国家战略,为粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展踏上新的历史征程。这是在新时代条件下续北京、上海、雄安和海南(“四朵金花”)为核心的国家区域战略布局之后又一新的国家顶层设计落地,国家战略布局中第五朵金花绽放。

《规划纲要》有哪些亮点?

一是充分显现了中国改革开放成果。作为中国重要对外开放门户之一的粤港澳大湾区由“9+2”城市(内地的广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门2个特别行政区)组成,总面积5.6万平方公里,2017年末总人口约7000万人,11城GDP之和已经达到了10.22万亿元,约合15145亿美元,接近全球第11大经济体韩国。这也意味着,粤港澳大湾区仅凭借占比0.6%的国土面积,其GDP贡献率却占全国总量的12.57%,成为中国经济活力最强的区域之一,充分显现了中国改革开放成果。

二是彰显了在一个国家内不同制度兼容性典范。改革开放以来,特别是香港、澳门回归祖国之后,粤港澳大湾区作为“一国两制”以及“三个不同法律体系三个独立关税区三种货币”的合作区域, 民俗相近、经济互补性强,通过不断深化合作,经济实力和区域竞争力显著增强,其协同发展模式既是一个国家内不同制度兼容性典范,更是经过实践检验推进改革开放行之有效的办法。

三是对标世界级大湾区和探索内地与港澳深度合作模式?!豆婊僖范栽粮郯拇笸迩⒄沟囊桓雒飨哉铰远ㄎ皇嵌员昱υ?、旧金山、东京三大一流湾区。虽然目前粤港澳大湾区与国际三大一流湾区仍然有一定的差距,特别是在人均发展水平方面,粤港澳大湾区远远落后于国际三大一流湾区,人均GDP只相当于纽约湾区的1/3、旧金山湾区的1/5、东京湾区的1/2,单位土地产值相当于国际三大湾区的3/5左右,但粤港澳大湾区在经济体量、土地面积、人口规模、区域优势等方面与世界三大湾区相比毫不逊色,且已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。在世界经济格局调整中,通过“两步走”探索内地与港澳深度合作,发挥区域内优势互补和协同效应,粤港澳大湾区发展潜力巨大。

四是紧扣经济发展原动力——科技创新。之所以纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区成为世界一流湾区,与这三大湾区抓住了三次科技革命历史机遇相继形成并崛起有关,并以发展金融、科技创新、先进制造为主要特点,而在这三个领域当中,科技创新能力是原动力,它将决定金融业和先进制造业发展高度。粤港澳大湾区在构建具有国际竞争力的现代产业体系过程中,加大研发投入和提升科技进步能力成为粤港澳大湾区的发展关键。

五是回归“以人为本”。粤港澳大湾区内聚集多元产业,各个城市均有其优势(如香港的金融、深圳的科技创新、澳门的娱乐产业等),为此,《规划纲要》强化区内包括人流、物流、资金流及信息流的互动和高效便捷的流通,让不同的制度与城市之间进行最大限度的合作并实现共赢,这从深层角度上是创造一个宜业宜居宜游的区域和归纳“以人为本”的顶层设计,保障了人因产业而聚集和产业发展为人发展提供助力的良性循环,以及人创造出来的产品(服务)高效便捷流动和人内心所期盼的价值体现。

《规划纲要》的新动能

相较于世界其他大湾区,粤港澳大湾区目前已同时具备了金融、科技创新、先进制造等世界一级湾区发展的三大基础,且区内优势互补而产生了广阔的合作空间?!豆婊僖返耐瞥龊投ゲ闵杓?,对粤港澳大湾区给出五大战略明确定位的同时,对粤港澳大湾区当前和今后一个时期的发展将产生新的动能,当然,粤港澳大湾区也将迎来快速发展阶段。

第一,《规划纲要》以全球影响力的国际科技创新中心为重要核心。这也意味着,科技创新将成为粤港澳大湾区未来发展的主要方向,粤港澳大湾区将被打造成世界级科技产业创新基地。目前,深圳科技型企业超过3万家,国家级高新技术企业累计达8037家;深圳平均每天诞生46件发明专利,平均每63人拥有一家高新技术企业;5家诺贝尔奖科学家实验室、国家超级计算深圳中心、大亚湾中微子实验室和国家基因库在深圳组建完成,国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心等创新载体,深圳累计达到1617家。加上《规划纲要》明确指出的粤港澳大湾区将建立专门的科技创新走廊,大致有180公里,可以媲美美国硅谷。因此,粤港澳大湾区创新能力是对未来发展很重要的判断,是成为世界级创新中心的重要基础,加上《规划纲要》的明确指引和鼓励粤港澳大湾区制造行业通过智能生产、数字化等模式向高端制造业方向发展,与相关的科技创新的产业布局等(包括民生相关行业,如支付平台、餐饮、网购、共享服务等)将可以实现1加1大于2的协调效应。

第二,区域企业认同感和直接受益。根据毕马威此前有关粤港澳大湾区调查报告显示,约有81%的技术与创新行业受访者认为,随着基础设施互联互通、市场一体化水平提升,以及国际科技创新中心构建和现代产业体系协同发展,粤港澳大湾区内的企业在未来三年将会有更多商业机会的出现并实现增长和发展,其中23%的受访者预计增长率将超过10%。

第三,经济规模和人口规模将进一步增长。按照摩根士丹利中国首席经济学家邢自强的预测,在《规划纲要》进一步改革开放政策的支持下,粤港澳大湾区的全要素生产率增速有望在未来10年延续过去10年的势头,保持在1.5%~2.2%的区间;到2030年,粤港澳大湾区经济总量或将翻一番以上,为全国GDP的增长贡献1/5,达到3.2万亿~4.1万亿美元的范畴,超过英国的经济规模而相当于全球GDP第五大经济体。同时预计,粤港澳大湾区人口规??稍谖蠢?0年增至7600万到8800万人之间。

第四,新时代中国区域经济发展的新引擎。粤港澳大湾区未来建设,既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践和“一带一路”建设的重要支撑。粤港澳大湾区的发展,在中国的五大主要城市群(粤港澳大湾区、长三角、长江中游、成渝、京津冀)当中将逐步形成发挥集聚优势的桥头堡,并成为新时代中国区域经济发展新标杆。

作者系中国社会科学院金融研究所陈经伟

(编辑:孙明胜 校对:颜京宁)


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